有關(guān)區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)（單位）：
為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，確保改革成效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕25號(hào)）和《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的實(shí)施方案的通知》（魯政字〔2019〕230號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、建立改革事項(xiàng)責(zé)任清單。市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)照中央和省級(jí)層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單，按照審批和監(jiān)管職責(zé)，逐項(xiàng)明確市級(jí)及相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)的審批和監(jiān)管事項(xiàng)，建立我市“證照分離”改革事項(xiàng)責(zé)任清單。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省級(jí)層面設(shè)定的“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單，清單之外的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。
二、分類(lèi)落實(shí)審批制度改革要求。市政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式抓好分類(lèi)推進(jìn)改革。
直接取消審批（共13項(xiàng)，均為中央層面設(shè)定）和審批改為備案（共10項(xiàng)，含中央層面設(shè)定8項(xiàng)、省級(jí)層面設(shè)定2項(xiàng)）的事項(xiàng)，任何部門(mén)不得變相許可，備案事項(xiàng)納入“多證合一”管理，與企業(yè)登記信息一并采集，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)（共60項(xiàng)，均為中央層面設(shè)定），有關(guān)主管部門(mén)要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并通過(guò)政務(wù)大廳、官方網(wǎng)站等渠道提供告知承諾書(shū)示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾且材料符合要求的，當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)“信用濟(jì)南”網(wǎng)站依法公開(kāi)告知承諾書(shū)，方便社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，有關(guān)主管部門(mén)要責(zé)令限期整改；逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門(mén)承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)（共452項(xiàng)，含中央層面設(shè)定442項(xiàng)、省級(jí)層面設(shè)定10項(xiàng)），對(duì)由中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)下放和委托審批權(quán)限，最大程度實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。要進(jìn)一步壓減審批要件、環(huán)節(jié)和時(shí)限，堅(jiān)決取消“奇葩證明”。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(zhǎng)或取消有效期限。對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。
持續(xù)深化“一次辦成”改革，積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)辦事環(huán)節(jié)最少化、業(yè)務(wù)資料最簡(jiǎn)化、審批路徑最優(yōu)化、等待時(shí)間最短化、改革力度最大化，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感。
三、建立改革推進(jìn)落實(shí)臺(tái)賬。實(shí)行改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)臺(tái)賬制度，及時(shí)掌握各部門(mén)改革推進(jìn)落實(shí)情況，確保改革措施落地并取得實(shí)效。市政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)照改革事項(xiàng)責(zé)任清單，逐項(xiàng)梳理匯總本部門(mén)及區(qū)縣相關(guān)部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的改革細(xì)化措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管具體辦法的制定、落實(shí)情況，以及改革取得成效等情況，并按要求定期報(bào)送市全面推開(kāi)“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市政府有關(guān)部門(mén)要注重聚焦企業(yè)關(guān)切，及時(shí)掌握企業(yè)需求及改革措施評(píng)價(jià)，不斷調(diào)整完善改革措施，力求改革成效最大化。
四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。市政府有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)、市政務(wù)信息資源交換平臺(tái)、市事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)涉企信息歸集共享。要進(jìn)一步健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)的市級(jí)及區(qū)縣監(jiān)管事項(xiàng)逐項(xiàng)明確具體監(jiān)管辦法，堅(jiān)決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問(wèn)題。對(duì)實(shí)行相對(duì)集中行政許可的事項(xiàng)，由行業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)，查多項(xiàng)事”。按照不同業(yè)態(tài)和信用等級(jí)，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。
五、推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警、分析研判、評(píng)估處置，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。推進(jìn)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)其有關(guān)證照，并實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在權(quán)益保護(hù)、糾紛處理、行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市全面推開(kāi)“證照分離”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭推進(jìn)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，負(fù)責(zé)做好改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。市司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭做好相關(guān)法治保障工作。中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)管委會(huì)要著力推動(dòng)本區(qū)域“證照分離”改革任務(wù)落實(shí)，突出系統(tǒng)集成，形成改革合力。市政府有關(guān)部門(mén)要明確本部門(mén)“證照分離”改革工作分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭處室及聯(lián)絡(luò)人員，做好“證照分離”改革推進(jìn)落實(shí)工作。
七、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。市政府有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式，積極做好宣傳報(bào)道、文件解讀等相關(guān)工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大政策知曉度，增進(jìn)企業(yè)對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的良好氛圍。要加強(qiáng)一線工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到吃透改革精神、掌握改革政策、熟悉操作流程，防止工作落實(shí)出現(xiàn)偏差，確保各項(xiàng)改革政策執(zhí)行到位。
八、做好總結(jié)評(píng)估。市政府有關(guān)部門(mén)要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)收集上報(bào)各方意見(jiàn)建議，對(duì)可能出現(xiàn)的輿情風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)研判，制訂應(yīng)急預(yù)案。要開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，完善政策舉措，推廣典型經(jīng)驗(yàn)，為“證照分離”改革全覆蓋工作在全市全面推開(kāi)做好充分準(zhǔn)備。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
2020年2月26日
